Вневедомственная охрана: обзор, функции, различия и требования

Обязанности службы вневедомственной охраны

Деятельность и задачи вневедомственной охраны регламентируются современным законодательством – прежде всего Федеральным законом № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии» от 3 июля 2016 года. 

Согласно этому закону и сопутствующим нормативным актам, на подразделения ОВО возлагается широкий круг обязанностей. Основные задачи службы включают:

• Охрана имущества на договорной основе. Вневедомственная охрана по контрактам обеспечивает защиту объектов, принадлежащих физическим лицам и организациям (как частным, так и государственным). Имущество граждан, коммерческих компаний и государственных учреждений может находиться под охраной ОВО при заключении соответствующего договора.

• Обеспечение контрольно-пропускного режима. Сотрудники ОВО организуют и контролируют пропускной режим на охраняемой территории – проверяют документы при входе, следят за соблюдением установленных правил доступа на объекты. Это позволяет поддерживать порядок и не допускать несанкционированного проникновения посторонних лиц.

• Защита коммуникаций, грузов и критических объектов. Вневедомственной охране поручена охрана важных объектов государственной инфраструктуры, специальных грузов и сооружений, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень. Речь идет о так называемых особо важных и режимных объектах, которые подлежат обязательной охране силами Росгвардии (например, объекты топливно-энергетического комплекса, связи, оборонной промышленности и т.д.). Также ОВО обеспечивает безопасность линий связи и коммуникаций, имеющих стратегическое значение.

• Техническое обеспечение безопасности. Служба проводит комплекс мероприятий и работ по обеспечению сохранности вверенных объектов и имущества в соответствии с едиными техническими нормами и стандартами. Это включает установку сигнализаций, систем видеонаблюдения, пожарной сигнализации, средств контроля доступа и других технических средств охраны, а также их регулярное обслуживание и проверку. Цель – выстроить эффективную многоуровневую систему безопасности на объектах.

• Повышение эффективности мер защиты. В обязанности ОВО входит постоянное совершенствование методов охраны и укрепление защиты имущества граждан и организаций. Служба разрабатывает и внедряет новые подходы к охране, участвует в государственных программах повышения эффективности защитных мер, проводит профилактическую работу, чтобы предотвращать преступления до их совершения. Это способствует снижению рисков краж, вандализма и иных посягательств на охраняемые ценности.

• Оперативное реагирование на тревожные сигналы. При срабатывании сигнализации на объекте или поступлении сигнала «тревога» с охраняемого объекта подразделения вневедомственной охраны обязаны немедленно отреагировать. В центральных пунктах наблюдения Росгвардии круглосуточно дежурят операторы, и в случае ЧП они направляют ближайший наряд группы задержания ОВО на место происшествия. Быстрое прибытие на объект – один из важнейших показателей эффективности службы, позволяющий пресечь правонарушение по горячим следам.

Помимо этих основных функций, сотрудники ОВО могут привлекаться и к решению дополнительных задач по распоряжению руководства. В частности, законом предусмотрено, что по решению Главного управления МВД (а в современных условиях – по решению руководства Росгвардии) вневедомственная охрана может выполнять следующие обязанности:

• Обеспечение безопасности граждан и должностных лиц. При необходимости наряды ОВО задействуются для охраны общественной безопасности на массовых мероприятиях, защиты населения и отдельных представителей властных структур. Например, в экстренных случаях Росгвардия может привлекать ОВО для усиления мер безопасности при проведении крупных публичных событий, охраны общественного порядка во время праздников и т.д.. Хотя вневедомственная охрана не подменяет полицию, она дополняет силы правопорядка, когда требуется дополнительная поддержка.

• Охрана общественного порядка и пресечение правонарушений. Сотрудники ОВО наряду с полицией могут патрулировать общественные места, участвовать в профилактике и пресечении преступлений и административных правонарушений. Это особенно актуально в ночное время и в районах, где расположены охраняемые объекты – вневедомственная охрана своим присутствием на улицах способствует общему снижению уровня преступности.

• Работа в особых правовых режимах. В период введения чрезвычайного положения или военного положения на территории РФ либо отдельных регионов, подразделения вневедомственной охраны участвуют в поддержании режима и надзоре за соблюдением законности. Они могут привлекаться к патрулированию, охране важных объектов, контрольно-пропускным мероприятиям и другим действиям, необходимым для обеспечения порядка в особый период.

• Противодействие терроризму. По указанию Президента РФ сотрудники Росгвардии, включая ОВО, могут привлекаться к контртеррористическим операциям. В таких ситуациях их роль – оцепление территории, охрана периметра, обеспечение безопасности граждан, содействие спецподразделениям ФСБ и полиции. Участие в антитеррористических операциях предусматривает расширение полномочий охранников (например, право досмотра транспорта на блокпостах и т.п.), но строго в рамках объявленного режима контртеррористической операции. Также важной частью профилактики и защиты объектов является Паспорт антитеррористической безопасности, который разрабатывается для каждого объекта и содержит комплекс мер по предотвращению террористических угроз.

Общее руководство деятельностью вневедомственной охраны осуществляет Главное управление Росгвардии. Подразделения ОВО входят в структуру Росгвардии и подчиняются непосредственно своему командованию. Взаимодействие с другими силовыми ведомствами построено на принципах межведомственной координации: охранники тесно сотрудничают с полицией, ФСБ, МЧС и другими структурами при выполнении своих задач, однако не подчинены им напрямую. Это означает, что хотя Росгвардия обязана взаимодействовать с МВД и спецслужбами, ее сотрудники действуют в рамках своего законодательства и приказов своего командования. Основу правового регулирования работы ОВО составляют Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента и нормативно-правовые акты Росгвардии, которые определяют стратегические направления службы и конкретные функции охранников.

Таким образом, вневедомственная охрана сегодня выполняет комплекс важных функций – от контрактной охраны имущества до участия в обеспечении правопорядка на улицах. Законодательная база (включая новейшие изменения) четко очерчивает круг ее обязанностей, что позволяет службе эффективно защищать интересы граждан, бизнеса и государства.

Платные услуги вневедомственной охраны

Вневедомственная охрана не только выполняет правоохранительные функции, но и предоставляет платные охранные услуги населению и организациям. Перечень официальных услуг, оказываемых ОВО на возмездной основе, утверждается руководством Росгвардии и довольно широк. По состоянию на 2022 год в него входили, в частности, следующие виды работ:

• Установка и техническое обслуживание систем безопасности. Специалисты вневедомственной охраны проводят монтаж охранно-пожарной сигнализации, датчиков проникновения, тревожных кнопок, систем видеонаблюдения, контрольно-доступовых систем и других электронных средств защиты на объектах заказчиков. После установки оборудование подключается к пульту централизованного наблюдения, и сотрудники ОВО берут его под мониторинг. Также обеспечивается регулярное техническое обслуживание этих систем – плановые проверки, ремонт неисправностей, замена элементов – чтобы охранная техника всегда была в исправном состоянии.

• Пультовая охрана объектов и имущества. Это одна из наиболее востребованных услуг. На объект (будь то квартира, дом, офис, склад или магазин) устанавливается сигнализация, которая в случае тревоги передает сигнал на централизованный пульт Росгвардии. Дежурный оператор немедленно направляет ближайший вооруженный наряд группы задержания на место происшествия. Таким образом обеспечивается круглосуточная удаленная охрана: клиент получает наклейку «Объект под охраной Росгвардии», а в случае несанкционированного проникновения или пожара сигнал поступит напрямую силовой структуре. Пультовая охрана от ОВО выгодно отличается тем, что на вызов приезжает именно наряд Росгвардии, обладающий полномочиями задерживать злоумышленников.

• Вооруженное сопровождение грузов. Вневедомственная охрана предоставляет услугу охраны при перевозке ценных грузов и материальных ценностей. Вооруженная группа сотрудников ОВО сопровождает груз на всем пути следования – от места отправления до пункта назначения. Это актуально при транспортировке денег (инкассация), драгоценных металлов, изделий из ценного сырья, а также при перевозке опасных товаров (например, наркотических средств для медицинских целей). Сопровождение осуществляется на специализированных автомобилях, охранники имеют огнестрельное оружие. При возникновении угроз (нападение на конвой, попытка хищения груза) они вправе применять силу для защиты ценностей.

• Военизированная охрана объектов (с вооруженными патрулями). Этот вид услуги предполагает непосредственное присутствие на объекте вооруженных постов или патрулей вневедомственной охраны. Военизированная охрана обычно заказывается для крупных объектов промышленности, стратегических предприятий, складских территорий, которые требуют постоянного физического присутствия охранников. Сотрудники ОВО несут службу на постах, патрулируют периметр, оснащены автоматическим оружием, средствами связи и находятся на прямой связи с дежурной частью. Такая форма охраны обеспечивает максимально быстрое реагирование на месте, без задержки на прибытие группы – ведь охранник уже находится на объекте и в случае ЧП незамедлительно вступает в действия.

• Охрана промышленных предприятий. Отдельно в перечне услуг упоминается охрана объектов промышленности (заводов, фабрик, энергетических объектов и т.п.). Она может включать как пультовый мониторинг с выездом групп задержания по тревоге, так и организацию контрольно-пропускных пунктов, патрулирование территории, защиту от диверсий и хищений. Для промышленных объектов, имеющих высокую значимость, привлечение подразделений Росгвардии зачастую предпочтительно, поскольку государственная охрана обладает большим опытом и ресурсами для отражения серьезных угроз.

Качество и надежность услуг вневедомственной охраны традиционно очень высоко ценятся. Стоимость при этом обычно выше, чем в коммерческих частных охранных предприятиях. Это обусловлено тем, что клиент фактически оплачивает работу профессиональных государственных силовых структур с полномочиями полиции. Тем не менее, многие организации и граждане сознательно выбирают услуги ОВО, несмотря на их более высокую цену, из-за ряда преимуществ. Во-первых, обеспечивается гарантированно быстрое прибытиегруппы задержания Росгвардии по сигналу тревоги – за счет использования спецтранспорта и наличия экипажей по всему городу реагирование оперативнее, чем у большинства ЧОПов. Во-вторых, разрешено применение боевого оружия – при реальной угрозе жизни или имуществу бойцы Росгвардии могут применять огнестрельное оружие по закону, что повышает уровень безопасности охраняемого объекта. В-третьих, вневедомственная охрана – это материальная ответственность государства: ФГУП «Охрана» Росгвардии имеет финансовые ресурсы и государственные гарантии, позволяющие возмещать убытки в случае, если по их вине произойдет ЧП (в договорах прописывается ответственность за сохранность имущества). Все это делает услуги ОВО привлекательными для тех, кому необходима максимальная защита.

Различия между вневедомственной охраной и частными охранными организациями (ЧОП)

Помимо государственных структур, большую нишу на рынке безопасности занимают частные охранные предприятия (ЧОП, официально – частные охранные организации, ЧОО). Клиентам часто приходится выбирать: обратиться в коммерческий ЧОП либо заключить договор с подразделением Росгвардии. У этих двух вариантов есть принципиальные отличия в статусе, возможностях и предоставляемых гарантиях:

• Статус и подчинение. Вневедомственная охрана – это государственная служба, входящая в состав силовых структур страны. Ее сотрудники являются аттестованными военнослужащими (сотрудниками) Росгвардии, с присвоением специальных званий полиции. Они действуют на основании государственных законов и приказов. ЧОП же – это негосударственная коммерческая организация, работающая по лицензии МВД на частную охранную деятельность. Сотрудники ЧОПа – гражданские лица, охранники по найму, не имеющие специальных званий. Они подчиняются внутреннему уставу компании и закону «О частной детективной и охранной деятельности». Таким образом, Росгвардия олицетворяет власть государства, а ЧОП представляет интересы нанявшего его клиента в рамках договора.

• Полномочия и права. Сотрудники ОВО обладают более широкими полномочиями, приближенными к полицейским. Они могут проверять документы при наличии оснований, задерживать правонарушителей, досматривать задержанных, использовать силу и оружие для пресечения преступлений. Фактически ОВО может действовать как полиция первой реакции – например, застигнув преступника, они вправе его обезоружить и доставить в отделение. Частные охранники существенно ограничены в правах: они имеют право лишь предотвращать правонарушения на охраняемом объекте и задерживать нарушителя до прибытия полиции, но не более. Проведение личного досмотра или обыска частным охранникам запрещено законом. Они не могут применять меры государственного принуждения за пределами территории, указанной в договоре, и не наделены иммунитетом при использовании силы. Например, если сотрудник ЧОПа превысит необходимую оборону, к нему могут быть применены меры как к обычному гражданину. Сотрудники Росгвардии же действуют как представители власти, что дает им большие права и защиту при выполнении обязанностей.

• Вооружение и оснащение. В распоряжении вневедомственной охраны находятся все виды разрешенного боевого оружия, включая нарезное огнестрельное (пистолеты, автоматы, карабины), а также спецсредства и техника (бронежилеты, служебные машины с маячками, средства связи). ОВО может привлекать кинологические расчеты с обученными собаками, применять спецтехнику. ЧОПы по закону ограничены: их сотрудники могут использовать только служебное и гражданское оружие, разрешенное для частной охраны. Как правило, это газовое или травматическое оружие (пистолеты с резиновыми пулями), помповые ружья ограниченного поражения, металлические дубинки, электрошокеры. Боевой огнестрел (с нарезным стволом) частным охранникам запрещен, и уж тем более они не имеют в распоряжении автоматического оружия. Кроме того, частные охранные фирмы обычно не оснащены спецтранспортом с сиренами и не имеют доступа к государственным базам данных. Это сказывается на эффективности: при серьезной вооруженной угрозе возможности ЧОПа крайне ограничены, тогда как наряд Росгвардии готов отразить атаку профессионально и с применением огневой мощи.

• Скорость реагирования и ресурсы. ОВО располагает центрами оперативного управления и группами быстрого реагирования по всей территории обслуживания. При сигнале тревоги информация поступает напрямую в дежурную часть Росгвардии, и ближайший экипаж немедленно отправляется к месту вызова. Использование спецсигналов на дороге обеспечивает минимальное время прибытия. ЧОП в такой ситуации вызывает наряд полиции (если требуется задержание) или направляет своих сотрудников, которые добираются на обычном транспорте, стоя в общих пробках. Практика показывает, что среднее время реагирования у Росгвардии зачастую ниже. Кроме того, численность и зона покрытия у ОВО гораздо больше – государственная структура может удерживать десятки экипажей на дежурстве, тогда как у частной фирмы ресурсы ограничены бюджетом. В случае крупного инцидента (массовые беспорядки, теракт) Росгвардия мобилизует подкрепления из других подразделений, тогда как возможности ЧОПа на этом заканчиваются.

• Гарантии и ответственность. При выборе вневедомственной охраны клиент фактически доверяет безопасность государству, которое несет репутационную и правовую ответственность. ФГУП «Охрана» Росгвардии является стратегическим предприятием и контролируется государственными органами, поэтому риски недобросовестности минимальны. В случае ЧОПа риск зависит от порядочности владельцев компании и компетентности охранников. Бывали случаи, когда частные фирмы прекращали деятельность, не выполнив обязательства, или сами сотрудники ЧОП нарушали закон. С Росгвардией такие ситуации исключены: это постоянная структура, подотчетная напрямую Президенту и парламенту. К тому же государственная охрана обладает иммунитетом от давления – она не побоится вступить в конфликт с любыми преступными группами, тогда как частников могут банально запугать или подкупить влиятельные злоумышленники.

• Стоимость услуг. Частные охранные компании гибко устанавливают цены на свои услуги – стоимость зависит от конкуренции на рынке, репутации фирмы, специфики объекта. ЧОП может предложить клиенту скидки, акционные тарифы, индивидуальные условия. Вневедомственная охрана, напротив, работает по фиксированным тарифам, утвержденным в регионе, и обычно стоимость несколько выше средней рыночной. Например, месячное абонентское обслуживание сигнализации у ЧОПа может стоить условно 3000 рублей, а у Росгвардии – 4000 рублей. Однако клиенты нередко готовы доплатить за бренд Росгвардии, учитывая перечисленные преимущества. По данным рынка, решающими факторами в пользу ОВО становятся скорость прибытия и право на применение боевого оружия, которых у ЧОПа нет. В итоге каждый выбирает баланс цены и качества: экономия или максимальная надежность.

Подводя итог, вневедомственная охрана Росгвардии и частные охранные предприятия решают схожие задачи, но делают это разными способами. ОВО – сила государственной машины, которая вмешивается там, где нужна жесткая мера пресечения, и гарантирует высокую степень защиты, хотя и за большую плату. ЧОП – гибкий коммерческий инструмент, подходящий для рутинной охраны и экономии средств, но не обладающий чрезвычайными полномочиями. В ряде случаев оптимальным может быть их сочетание: базовую безопасность обеспечивает ЧОП, а на случай серьезной угрозы подключается тревожная кнопка Росгвардии. Каждому клиенту важно оценить риски и значимость объекта, чтобы сделать правильный выбор вида охраны.