Требования к паспорту антитеррористической защищенности объекта
Руководители торговых центров, школ, гостиниц, спортивных комплексов и других организаций регулярно сталкиваются с проверками соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов. Один из ключевых документов в этой сфере - паспорт антитеррористической защищенности объекта (паспорт безопасности).
Отсутствие документа или его несоответствие установленным требованиям может повлечь административную ответственность, штрафы и предписания надзорных органов.
Нормативная база по антитеррористической безопасности
Требования к антитеррористической защищенности объектов устанавливаются постановлениями Правительства РФ по отдельным категориям объектов. Для разных сфер действуют свои нормативные акты, которые определяют:
-
порядок категорирования;
-
состав комиссии;
-
структуру паспорта безопасности;
-
обязательные мероприятия по защите;
-
сроки актуализации документа.
Постановления Правительства РФ о требованиях к антитеррористической защищенности объектов
Нормы по обеспечению безопасности для различных сфер деятельности закрепляются отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации, каждое из которых распространяется на свою категорию зданий и территорий. В этих актах устанавливаются правила присвоения категории, перечень обязательных организационных и технических мер, а также порядок подготовки и согласования документации по безопасности.
Ниже приведены основные нормативные акты и сферы их действия.
Постановление Правительства РФ №1006
Объекты образования
Постановление №1006 от 2 августа 2019 года устанавливает требования к антитеррористической защищенности:
-
школ,
-
детских садов,
-
колледжей,
-
техникумов,
-
иных образовательных организаций.
Документ регулирует категорирование образовательных учреждений, обязательное наличие системы видеонаблюдения, пропускного режима, тревожной кнопки, физической охраны, а также порядок разработки паспорта безопасности.
Постановление Правительства РФ №1273
Торговые объекты и торгово-развлекательные центры
Регулирует требования к антитеррористической защищенности:
-
торговых центров,
-
торговых комплексов,
-
рынков,
-
объектов розничной торговли.
Определяет необходимость видеонаблюдения, контроля доступа, охраны периметра, обследования территории и разработки паспорта безопасности.
Постановление Правительства РФ №176
Объекты культуры
Распространяется на:
-
театры,
-
музеи,
-
концертные залы,
-
выставочные комплексы,
-
дома культуры.
Документ устанавливает порядок категорирования объектов культуры и требования к оснащению средствами безопасности, охране и взаимодействию с правоохранительными органами.
Постановление Правительства РФ №202
Объекты спорта
Регулирует требования к:
-
стадионам,
-
спортивным аренам,
-
физкультурно-оздоровительным комплексам,
-
спортивным школам.
Предусматривает обязательное категорирование, организацию пропускного режима, видеонаблюдение и меры по защите при проведении массовых мероприятий.
Постановление Правительства РФ №447
Гостиницы и иные средства размещения
Распространяется на:
-
гостиницы,
-
отели,
-
хостелы,
-
санатории,
-
пансионаты.
Устанавливает требования к контролю доступа, видеонаблюдению, охране и разработке паспорта безопасности гостиничного объекта.
Постановление Правительства РФ №1467
Объекты водоснабжения и водоотведения
Распространяется на:
-
водозаборные станции,
-
очистные сооружения,
-
объекты водоканалов,
-
системы теплоснабжения и энергоснабжения.
Документ предусматривает усиленные меры защиты как объектов критической инфраструктуры.
Каждое постановление утверждает обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов конкретной сферы и определяет структуру паспорта безопасности объекта территории.
Каким объектам нужен паспорт безопасности объекта (ПАТЗ)
Необходимость оформления данного документа возникает в отношении зданий и территорий, подпадающих под установленные государством критерии безопасности и категорирования, где:
-
одновременно находится значительное количество людей;
-
оказываются социально значимые услуги;
-
обеспечивается функционирование инфраструктуры;
-
существует потенциальная угроза террористических посягательств.
К таким объектам относятся:
-
торговые центры и рынки;
-
школы, детские сады, колледжи, вузы;
-
спортивные комплексы и стадионы;
-
учреждения культуры;
-
гостиницы и хостелы;
-
объекты водоснабжения;
-
транспортные узлы;
-
административные здания;
-
медицинские учреждения.
Если объект подпадает под действие профильного постановления Правительства РФ, паспорт антитеррористической защищенности является обязательным документом.
Документ разрабатывается на основании обследования объекта комиссией с участием представителей:
-
собственника или руководства;
-
МВД;
-
ФСБ;
-
МЧС;
-
органов местного самоуправления.
Структура паспорта антитеррористической защищенности объекта
Хотя структура может отличаться в зависимости от категории объекта, как правило паспорт включает следующие разделы:
1. Общие сведения
-
наименование;
-
адрес;
-
форма собственности;
-
сведения о руководителе;
-
режим работы.
2. Характеристика объекта
-
площадь;
-
количество сотрудников;
-
максимальное количество посетителей;
-
инженерные системы;
-
режим доступа.
3. Категория антитеррористической защищенности
Категория определяется по результатам обследования. От нее зависит перечень обязательных мер безопасности.
4. Анализ возможных угроз
-
сценарии террористических актов;
-
оценка уязвимости;
-
потенциальные последствия.
5. Силы и средства охраны
-
наличие ЧОП;
-
система видеонаблюдения;
-
контроль доступа;
-
тревожная сигнализация;
-
рамки металлодетекторов.
6. Мероприятия по обеспечению требований
-
организационные меры;
-
технические средства защиты;
-
порядок инструктажей;
-
обучение персонала.
7. Схемы и планы
-
поэтажные планы;
-
схема эвакуации;
-
расположение камер и постов охраны.
Порядок разработки и согласования паспорта безопасности
Разработка паспорта антитеррористической защищенности включает несколько этапов:
1. Создание комиссии
Руководитель издает приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию.
2. Обследование объекта
Проводится анализ уязвимости, оцениваются риски и техническое состояние систем безопасности.
3. Присвоение категории
Комиссия оформляет акт категорирования.
4. Подготовка проекта паспорта
Документ формируется в соответствии с требованиями профильного постановления.
5. Согласование
Паспорт направляется на согласование в территориальные органы МВД, ФСБ и иные структуры.
6. Утверждение
Руководитель утверждает документ приказом.
7. Хранение и актуализация
Паспорт хранится в установленном порядке и подлежит актуализации при изменении характеристик объекта.
Срок действия и актуализация
Срок действия документа определяется категорией и нормами конкретного постановления Правительства РФ, регулирующего порядок обеспечения безопасности в соответствующей сфере.
На практике применяются следующие периоды:
-
3 года - для отдельных мест массового пребывания людей, учреждений культуры и части производственных площадок;
-
5 лет - для образовательных организаций, медицинских учреждений, гостиниц и ряда других категорий;
-
Бессрочно - для некоторых категорий до момента изменения характеристик здания, вида деятельности или действующего законодательства.
Конкретный период устанавливается профильным постановлением Правительства РФ, регулирующим соответствующую сферу - образование, здравоохранение, торговлю, спорт, транспортную инфраструктуру и другие направления деятельности.
Отсчет срока действия начинается с даты утверждения и согласования паспорта с компетентными органами.
Когда требуется досрочная актуализация
Независимо от установленного срока, паспорт подлежит обязательному пересмотру и переоформлению в случаях:
-
реконструкции или перепланировки объекта;
-
изменения категории по результатам обследования;
-
смены собственника или эксплуатирующей организации;
-
изменения нормативных требований;
-
предписаний по результатам проверок.
Если такие изменения произошли, паспорт должен быть актуализирован вне зависимости от того, истек ли установленный срок его действия.
Ответственность за несоблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов
Невыполнение установленных требований к антитеррористической защищенности объекта рассматривается как нарушение законодательства в сфере безопасности и может повлечь серьёзные правовые последствия для собственника или руководства организации.
В случае выявления нарушений контролирующими органами возможны следующие меры воздействия:
-
наложение административных штрафов;
-
выдача обязательного предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок;
-
проведение внеплановых проверок;
-
приостановление деятельности объекта при грубых или повторных нарушениях.
Если требования по обеспечению безопасности систематически игнорируются либо создают угрозу жизни и здоровью людей, санкции могут быть значительно усилены.
Ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности возлагается как на юридическое лицо, так и на должностных лиц. В первую очередь ответственность несёт организация как собственник или эксплуатирующая структура объекта. Дополнительно к ответственности может быть привлечён руководитель или иное должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности.
Таким образом, соблюдение установленных требований - это не формальность, а обязательное условие законной и безопасной эксплуатации объекта.
Практика показывает, что при проверках прокуратуры и надзорных органов особое внимание уделяется:
-
наличию утвержденного паспорта;
-
соответствию фактических мер безопасности данным в документе;
-
своевременной актуализации.
Как обеспечить соответствие требованиям без рисков
На практике руководители сталкиваются с рядом сложностей:
-
неправильное категорирование;
-
формальное заполнение разделов;
-
несоответствие фактических мер заявленным;
-
ошибки при согласовании.
Чтобы избежать штрафов и предписаний, рекомендуется:
-
проводить предварительный аудит объекта;
-
привлекать специалистов по антитеррористической защищенности;
-
обеспечивать реальное внедрение мер, а не формальное оформление документа;
-
регулярно проводить инструктажи персонала.
Охранная организация «Цезарь Патруль» оказывает услуги по разработке паспорта антитеррористической защищенности объекта, проводит обследование и категорирование, готовит комплект документов и сопровождает согласование в уполномоченных органах. Такой подход позволяет руководителю быть уверенным в соответствии объекта обязательным требованиям и готовности к проверке.
Часто задаваемые вопросы
Можно ли разработать паспорт самостоятельно?
Формально - да. Однако на практике требуется знание профильных постановлений и взаимодействие с надзорными органами.
Кто подписывает паспорт?
Документ утверждает руководитель организации.
Сколько экземпляров оформляется?
Количество определяется профильным постановлением. Обычно документ оформляется в нескольких экземплярах для хранения и согласующих органов.
Что проверяют при инспекции?
-
наличие паспорта;
-
соответствие фактической охраны документу;
-
исполнение мероприятий;
-
инструктаж сотрудников.
Итоги
Требования к паспорту антитеррористической защищенности объекта являются обязательными для широкого круга организаций. Этот документ - не формальность, а инструмент системного управления рисками и безопасности.
Грамотно разработанный и согласованный паспорт:
-
снижает вероятность штрафов;
-
обеспечивает готовность к проверкам;
-
повышает уровень защищенности объекта;
-
демонстрирует ответственную позицию руководства.
При отсутствии профильной экспертизы разумнее обеспечить сопровождение разработки специалистами, чем устранять последствия выявленных нарушений.
Читайте также
