Паспорт антитеррористической безопасности: что это, кому нужен и как оформить
Антитеррористическая защищенность объектов – важный элемент системы национальной безопасности. Законодательством России установлено, что многие организации и учреждения обязаны иметь паспорт безопасности объекта (так называемый антитеррористический паспорт). Этот документ содержит ключевые сведения о том, насколько объект защищен от угроз терроризма, какие меры безопасности реализованы и где остаются уязвимости. Наличие паспорта позволяет не только повысить защищенность людей и имущества, но и соответствовать требованиям закона, избегая серьёзных санкций.
Что такое паспорт антитеррористической безопасности
Паспорт антитеррористической безопасности объекта (территории) — это официальный учетно-справочный документ, фиксирующий фактический уровень защищенности от террористических угроз. В нём системно описываются характеристики объекта, действующие режимы и технические средства охраны, анализ уязвимых зон и перечень превентивных мероприятий и действий при ЧС и терактах. Проще говоря, паспорт показывает, насколько здание или территория соответствуют установленным требованиям антитеррористической защищенности и какие дополнительные шаги нужны для безопасности сотрудников и посетителей.
Подготовка паспорта строго регламентирована. Базовые требования закреплены Постановлением Правительства РФ № 1244 от 25.12.2013, а для отдельных типов объектов действуют отраслевые акты с формами и критериями: для торговых центров — ПП РФ № 1273, для мест массового пребывания — ПП РФ № 272, для объектов здравоохранения — ПП РФ № 8. Эти документы приняты во исполнение Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Цель разработки — всесторонне оценить состояние защиты и предоставить силовым и аварийно-спасательным службам достоверные данные для оперативного реагирования, поэтому паспорт — не формальность, а рабочий инструмент охраны жизни и здоровья людей.
Как выглядит паспорт антитеррористической безопасности
Паспорт антитеррористической защищенности — это объёмное прошитое досье; на практике его размер нередко превышает 100 страниц. Конкретная компоновка зависит от постановления, по которому оформляется документ для вашей категории объектов, однако обычно включаются следующие блоки:
-
Титульная страница с визами и печатями уполномоченных ведомств.
-
Общие сведения: реквизиты и профиль организации, режим работы объекта, показатели единовременной наполняемости, особенности площадки и окружения.
-
Данные о персонале, подрядчиках/арендаторах и потоках посетителей.
-
Анализ уязвимостей и сценарное моделирование возможных противоправных действий.
-
Перечень сил и средств, задействованных для обеспечения безопасности.
-
Контакты экстренных и дежурных служб, порядок оповещения.
-
Комплекс мер инженерно-технической, физической и пожарной защиты.
-
Заключение с оценкой уровня риска и планом мероприятий по его снижению.
-
Акт обследования и присвоения категории.
-
Графические материалы: поэтажные планы, схемы территории и эвакуации.
-
Схемы инженерных систем: электроснабжение, водоснабжение, вентиляция (дымудаление).
-
Журнал изменений (учет корректировок при перепланировках, установке новых камер и т. п.).
В отдельных версиях документа схемы инженерных сетей или журнал изменений могут отсутствовать, зато добавляются планы учебных тревог и тренировок — это определяется действующим регламентом для конкретного типа объекта.
Кому необходим паспорт безопасности
Требования по паспортизации распространяются на широкий круг объектов. Согласно законодательству, местом массового пребывания людей считается территория или здание, где одновременно могут находиться свыше 50 человек. Все такие объекты обязаны иметь утвержденный паспорт безопасности. В их число входят самые разные организации и учреждения:
-
Образовательные учреждения: школы, детские сады, университеты, центры допобразования и т.д.
-
Объекты здравоохранения: больницы, поликлиники, клиники и другие медучреждения.
-
Торговые объекты: торгово-развлекательные центры, магазины, рынки.
-
Культурно-развлекательные и спортивные объекты: театры, кинотеатры, музеи, концертные залы, парки, стадионы, фитнес-центры.
-
Религиозные организации: храмы, церкви, мечети и другие места для богослужений.
-
Гостиницы и места размещения: отели, хостелы, пансионаты, дома отдыха.
-
Административные и офисные здания, бизнес-центры, объекты органов власти.
-
Промышленные предприятия и объекты критической инфраструктуры, включая объекты топливно-энергетического комплекса.
-
Учреждения социального обслуживания населения и другие объекты с большим потоком посетителей.
Иными словами, обязанность по наличию паспорта безопасности распространяется на подавляющее большинство площадок, где одновременно может находиться большое число людей. При этом для учреждений здравоохранения и объектов ТЭК требование действует безусловно — независимо от единовременной наполняемости. Ответственным за подготовку документа выступает правообладатель объекта: собственник либо, при аренде, арендатор.
Как сделать запрос в администрацию о паспорте безопасности
Для обращения в администрацию по вопросу наличия паспорта антитеррористической безопасности достаточно составить заявление в свободной форме. В нём рекомендуется указать:
-
полные реквизиты вашей организации или, если вы ИП, — фамилию, имя, отчество и регистрационные данные;
-
точный адрес объекта (здания или территории), который используется;
-
контактный адрес для получения ответа — именно туда будет направлен официальный документ.
В случае если администрация подтвердит необходимость паспорта, потребуется приступить к его разработке и согласованию. Если же будет получено уведомление, что паспорт не нужен, храните этот ответ у себя — он станет доказательством при возможных проверках.
Образец запроса в администрацию
Порядок подготовки паспорта безопасности
Разработка паспорта антитеррористической защищенности – это сложный многоэтапный процесс, проводить который следует в строгом соответствии с требованиями закона. Обычно подготовка проходит по следующему алгоритму:
-
Создание комиссии по обследованию объекта. Руководитель оформляет распоряжение о формировании комиссии, включающей назначенных ответственных сотрудников. Одновременно в компетентные ведомства направляются письма с просьбой делегировать их представителей в состав комиссии. Состав комиссии определяется нормативными актами для данной категории объекта; как правило, туда входят представители Росгвардии, МЧС, МВД, ФСБ, органов региональной и местной власти.
-
Обследование и категорирование объекта. Комиссия утверждает календарный план работ и проводит детальное обследование здания вместе с прилегающей территорией. По итогам оформляется акт категорирования, где объекту присваивается класс опасности — от III до I, в зависимости от уровня потенциальных рисков. На осмотр и определение категории, как правило, выделяется до 30 дней.
-
Разработка паспорта безопасности. Исходя из акта обследования и рекомендаций комиссии, специалисты переходят к разработке и оформлению паспорта антитеррористической безопасности объекта. Документ формируется по установленной форме для данной категории объектов и включает всю требуемую информацию: описание объекта, анализ уязвимостей, сведения о существующих мерах защиты, планируемые дополнительные меры, схемы эвакуации и др.
-
Согласование паспорта с надзорными органами. Готовый документ направляется на рассмотрение и утверждение в уполномоченные органы. В зависимости от типа объекта паспорт безопасности согласовывается в территориальных подразделениях МЧС, МВД, Росгвардии, ФСБ, а также представляется в местную администрацию. Каждое ведомство рассматривает документ в установленный срок (как правило, от 10 до 30 дней), после чего либо визирует паспорт, либо возвращает его на доработку с замечаниями. Полное прохождение всех согласований может занять несколько месяцев, учитывая необходимость последовательного утверждения во всех инстанциях. При поступлении замечаний ответственное лицо или привлеченная организация должны внести исправления в документ в кратчайшие сроки и вновь направить его на проверку.
-
Утверждение и дальнейшая актуализация. После получения всех необходимых виз паспорт антитеррористической безопасности утверждается руководителем организации и начинает официально действовать. Срок действия такого документа составляет 3 года. В течение этого периода необходимо следить за тем, чтобы сведения оставались актуальными, и при изменении обстановки на объекте своевременно вносить корректировки. Причинами для обновления паспорта могут служить, к примеру, перепланировка помещений, изменение функционального назначения объекта, установка нового инженерно-технического оборудования (систем безопасности) и другие существенные изменения. По истечении трехлетнего срока требуется провести повторное обследование и оформить новый паспорт; предыдущий же экземпляр хранится в организации не менее 5 лет после замены, согласно установленным правилам.
Важно подчеркнуть, что игнорирование процедуры разработки паспорта безопасности или несвоевременное обновление документа недопустимо. Такой паспорт не только необходим для выполнения требований закона, но и является критически важным для систематизации всех мер защиты на объекте.
Ответственность за отсутствие паспорта безопасности
За несоблюдение требований антитеррористической защищенности предусмотрена строгая юридическая ответственность. Если организация, подлежащая паспортизации, не разработала паспорт безопасности или не актуализировала его вовремя, к виновным применяются меры административного наказания по статье 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Санкции могут быть следующими:
-
Для юридических лиц (организаций): штраф от 100 000 до 500 000 рублей.
-
Для должностных лиц (руководителей, ответственных за безопасность): штраф от 30 000 до 50 000 рублей либо дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет.
-
Для физических лиц: штраф до 5 000 рублей (применимо, например, к индивидуальным предпринимателям – собственникам объектов).
Если же вследствие нарушений в сфере антитеррористической защищенности произойдет инцидент и пострадают люди, возможно наступление и уголовной ответственности для должностных лиц, виновных в неудовлетворительном обеспечении безопасности. Таким образом, пренебрежение обязанностью разработать паспорт безопасности несёт серьёзные риски как финансовых потерь, так и вплоть до уголовных последствий.
Почему стоит обратиться к профессионалам
Многие руководители предприятий задумываются о самостоятельной подготовке паспорта антитеррористической безопасности, но на практике это сложная и ресурсоемкая задача. Полный цикл — от обследования и категорирования до согласований — требует времени, специальных знаний, понимания отраслевых норм и региональных нюансов, а также выстроенного взаимодействия с уполномоченными органами.
Именно поэтому рационально доверить работу специализированным организациям или профильным экспертам, имеющим соответствующий опыт и допуски. Такой подход обеспечивает:— корректное оформление в строгом соответствии с актуальными требованиями и снижение риска санкций;
— профессиональную методологию обследования и категорирования, учёт уязвимостей именно вашего объекта;
— экономию времени персонала: выезды, схемы, переписка и согласования берут на себя исполнители;
— сопровождение «под ключ» до утверждения в МЧС, Росгвардии, МВД, ФСБ и органах местного самоуправления, с оперативным устранением возможных замечаний;
— предсказуемый результат: сформированный и согласованный паспорт, готовый к утверждению, и помощь в его актуализации при изменении характеристик объекта.
Частые вопросы о паспорте антитеррора
Нужен ли отдельный паспорт для арендатора в ТЦ/БЦ (бутик, фитнес-клуб, клиника)?
Обычно базовый паспорт оформляет правообладатель здания/комплекса. Если арендуемая зона функционирует обособленно (свой вход, режим, персонал, оборудование безопасности) и по рискам тянет на место массового пребывания, на нее составляют отдельные разделы/приложения к общему паспорту либо самостоятельный паспорт — как закреплено в договоре аренды и локальных актах. Важно заранее распределить границы ответственности: кто обеспечивает контроль доступа, видеонаблюдение, тревожную сигнализацию, эвакуацию и т. д.
Можно ли один паспорт на несколько корпусов на общей территории?
Допускается единый паспорт для комплексов, которые имеют общий периметр, единую систему безопасности и единое управление (например, производственная площадка с несколькими корпусами). Если корпуса разнесены по разным адресам, имеют разные режимы и инженерные системы, правильнее оформлять отдельные паспорта с перекрестными ссылками на общую инфраструктуру (проходные, КПП, охрану периметра).
Какие исходные данные понадобятся для старта работ по паспорту?
Минимальный пакет обычно включает:
— правоустанавливающие документы на объект и схему земельного участка;
— поэтажные планы, экспликации, планы эвакуации, схемы периметра и входов;
— сведения о максимальной единовременной численности людей и графике работы;
— перечень действующих инженерно-технических средств охраны (СКУД, видеонаблюдение, ОТС/кнопка тревоги, охрана/ЧОП), их паспорта/схемы;
— приказы о назначении ответственных, инструкции и журналы по безопасности;
— договоры: охрана, обслуживание систем, связь/тревожная кнопка;
— контактные данные экстренных служб и алгоритмы взаимодействия.
Чем точнее исходники, тем меньше доработок после согласований.
Как хранить паспорт и кто имеет к нему доступ? Можно ли вести его в электронном виде?
Оригинал (с подписями и печатями) хранится у руководителя объекта/у ответственного лица в месте с ограниченным доступом. Копии и выписки выдаются по перечню должностных лиц «по служебной необходимости». Электронная версия удобна для актуализации и работы комиссии, но должна соответствовать бумажному оригиналу; пересылка и хранение — с соблюдением режима конфиденциальности (ограниченный доступ, учет версий).
Как проходят проверки и к чему готовиться на месте? Проверяющие сопоставляют фактическое состояние с паспортом: наличие и работоспособность систем (видеонаблюдение, СКУД, тревожная сигнализация), режим доступа и досмотра, состояние ограждений и освещения, маркировку и доступность эвакуационных путей, обучение персонала (инструктажи, памятки), приказы и журналы, актуальность категорирования и схем. Типичные ошибки: устаревшие приложения, несоответствие планов фактической планировке, «мертвые» камеры, неработающие кнопки тревоги, неназначенные ответственные, отсутствие подтверждающих актов обслуживания. Лучшее решение — регулярный внутренний аудит и актуализация документов при любых существенных изменениях.Заключение
Паспорт антитеррористической безопасности объекта – не просто формальность, а жизненно важный документ, обеспечивающий защиту людей, имущества и самой организации от чрезвычайных ситуаций. Его наличие и актуальность – обязательное условие работы для множества предприятий, и невыполнение этой обязанности ведёт к серьёзным последствиям. Подготовка паспорта требует ответственного и компетентного подхода. Передав эту работу специалистам, вы обеспечите профессиональное выполнение всех этапов – от обследования объекта до получения окончательного согласования.Читайте также
