Как составить техническое задание на охрану объекта: что указать заказчику

Какую роль техническое задание играет в договоре на охрану

ТЗ — задание заказчика, которое оформляется приложением к договору и становится его неотъемлемой частью. Исполнитель отвечает ровно за то, что в нём написано: объём постов, перечень функций, время реакции. Всё остальное остаётся доброй волей охранной организации.

Услуги охраны оказываются на основании письменного договора. Сам договор содержит сведения о лицензии исполнителя и обязательство уведомлять уполномоченный орган о начале и об окончании оказания услуг — это установлено статьёй 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Техническое задание к договору оказания услуг раскрывает предмет, который в самом договоре обозначен одной строкой.

Предмет формулируется через виды охранных услуг, перечисленные в части третьей статьи 3 того же Закона:

• защита жизни и здоровья граждан

• охрана объектов и имущества, в том числе при его транспортировке

• охрана объектов и имущества с проектированием, монтажом и эксплуатационным обслуживанием технических средств охраны

• консультирование и подготовка рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств

• обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий

• обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов

• охрана объектов, включенных в утверждаемый Правительством перечень

Формулировка вне этого перечня делает часть задания неисполнимой: охранная организация физически не сможет оказать услугу, которой нет в её лицензии.

Дислокация постов и режим несения службы

Количество постов и графики.

Единица расчёта — человеко-пост и количество часов работы в сутки. Круглосуточный пост требует нескольких сотрудников с учётом сменности и подмены, а стоимость услуги считается от человеко-часов, поэтому численность в ТЗ фиксируется явно.

По каждому посту указываются:

• номер и наименование поста

• точное место размещения

• режим работы: круглосуточно, в рабочие часы, только в ночное время

• численность сотрудников в смене

• вооружённый или невооружённый характер поста

• необходимость старшего смены

Порядок действий здесь обратный привычному: сначала перечисляются задачи объекта, затем под задачи назначаются посты. Расчёт количества постов охраны, сделанный «на глаз», обычно даёт либо лишнюю численность, либо незакрытые зоны.

Функционал каждого поста.

Формулировка «охрана объекта» не создаёт для исполнителя конкретных обязанностей. Функции описываются построчно, языком действий:

• контроль въезда и выезда транспорта на КПП, сверка пропусков и товарно-транспортных документов

• работа на входной группе: контроль допуска сотрудников и посетителей, регистрация гостей

• обход территории по установленному маршруту с фиксацией прохождения точек контроля

• наблюдение за системой видеонаблюдения из помещения охраны, реакция на события

• контроль зоны приёмки и отгрузки товара

• контроль торгового зала и кассовой линии

Для каждого поста указывается периодичность обходов, маршрут и способ фиксации результата — журнал, электронная система контроля или фотоотчёт. Обязанности охранника на посту в техническом задании должны читаться как инструкция, по которой можно работать с первого дня. Такой уровень детализации закладывается при организации физической охраны объектов и особенно важен, когда речь идёт о стационарной постовой охране с несколькими точками размещения.

Пропускной и внутриобъектовый режим

Правила пропускного и внутриобъектового режимов устанавливает заказчик, а охранная организация обеспечивает их соблюдение — так определено статьёй 12.1 Закона № 2487-1. Инструкция по пропускному режиму оформляется приложением к техническому заданию и остаётся ключевой частью пакета: охранник действует строго в её рамках.

В инструкции описываются:

• виды пропусков (постоянные, временные, разовые, материальные) и порядок их выдачи

• порядок допуска сотрудников, посетителей, подрядчиков, транспорта

• правила вноса и выноса имущества, ввоза и вывоза грузов

• порядок осмотра транспортных средств и имущества

• перечень должностных лиц, имеющих право разрешать проход вне регламента

• формы журналов и порядок их ведения

Границу полномочий важно выдержать. Частный охранник личный досмотр не проводит. Осмотр вносимого и выносимого имущества, а также въезжающего и выезжающего транспорта возможен в пределах, установленных законодательством, на объектах с пропускным режимом и в присутствии водителя или лица, сопровождающего имущество. Требования сверх этого в ТЗ включать бессмысленно: исполнить их законно нельзя.

Требования к охранной организации

Требования к ЧОО в техническом задании отделяются от требований к персоналу и проверяются документально:

• действующая лицензия, включающая необходимые виды охранных услуг

• опыт работы на объектах аналогичного профиля с подтверждением

• собственная дежурная часть, работающая круглосуточно

• наличие экипажей ГБР в районе расположения объекта

• кадровый резерв для замены сотрудников без разрыва в графике

• страхование ответственности с указанием суммы

Отдельно фиксируется обязанность исполнителя уведомить территориальный орган Росгвардии о начале и об окончании оказания охранных услуг. Порядок и сроки установлены Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»: не менее чем за 12 часов до начала оказания услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий и в пятидневный срок в остальных случаях. Перед подписанием договора сведения о лицензии исполнителя сверяются с реестром, а сами документы запрашиваются приложением — как это сделано на странице лицензий.

Особенности технического задания при закупке по 44-ФЗ

Для государственных и муниципальных заказчиков задание входит в описание объекта закупки, к которому предъявляет требования статья 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Показатели должны носить объективный характер, а требования — не ограничивать число участников закупки. Привязка к конкретной организации, избыточный стаж, наличие подразделения в определённом районе или собственного учебного центра — типичные основания для жалобы в антимонопольный орган.

Объём услуг задаётся в человеко-часах или человеко-постах, от них же рассчитывается начальная (максимальная) цена контракта. Техническое задание на охрану объекта по 44-ФЗ содержит календарный график постов на весь срок контракта, включая праздничные дни. Изменение состава постов после заключения контракта оформляется в порядке, предусмотренном законом и самим контрактом.

Ошибки, из-за которых техническое задание не работает

• скачанный образец технического задания на оказание услуг без адаптации: функции постов не совпадают с планировкой и режимом работы площадки

• формулировка предмета вне видов услуг, разрешённых законом, — часть требований исполнить нельзя

• требования, выходящие за полномочия охранника: личный досмотр, изъятие имущества, удержание нарушителя до выяснения

• отсутствие графиков и численности — исполнитель считает цену по своему пониманию, заказчик получает другой объём

• дублирование условий договора в задании с расхождением формулировок, из-за чего возникает вопрос о приоритете документов

• отсутствие критериев качества и порядка фиксации нарушений

• ссылки на устаревшие редакции нормативных актов и на упразднённые органы

Готовый документ проверяется одним вопросом: сможет ли новый сотрудник, впервые пришедший на объект, отработать смену, читая только техническое задание и приложения к нему. Если ответ утвердительный, задание собрано верно.