Как провести тендер на охранные услуги и сравнить предложения ЧОО
Кто и по каким правилам проводит закупку охранных услуг
Режим определяется статусом заказчика.
-
Государственные и муниципальные заказчики, бюджетные учреждения работают по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: способ отбора, сроки, критерии оценки и форма контракта заданы законом.
-
Госкорпорации, унитарные предприятия, компании с госучастием закупают охрану по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» — процедуры устанавливает положение о закупке.
-
Частная компания выбирает исполнителя свободно, тендер здесь остаётся инструментом сравнения.
Коммерческому заказчику имеет смысл заимствовать методику 44-ФЗ: порядок расчёта стартовой цены и балльная оценка квалификации дают воспроизводимый результат.
До подготовки извещения проверяется правовая возможность передать объект частной охране. Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утверждён приложением № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности». По таким объектам тендер среди ЧОО не проводится.
Подготовка: описание услуги и стартовая цена
Исходные данные по объекту
Расчёт цены и сравнение заявок опираются на параметры технического задания: количество и тип постов, режим несения службы по каждому из них, функции на посту, требования к разряду охранника и вооружению, необходимость мобильной группы и допустимое время прибытия, оснащение сотрудника.
ОКПД 2 и позиция КТРУ
Предмет закупки описывается кодом 80.10.12.000 «Услуги охраны». В каталоге товаров, работ, услуг ему соответствуют три позиции «Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)»:
-
80.10.12.000-00000001 (укрупнённая);
-
80.10.12.000-00000002 (без мобильной группы);
-
80.10.12.000-00000003 (с мобильной группой).
Выбранная позиция задаёт обязательные характеристики описания объекта закупки. Если помимо постов требуется группа быстрого реагирования, это фиксируется на уровне КТРУ, а не в свободном тексте.
Техническое обслуживание комплекса технических средств охраны проходит по другим кодам. Объединение таких работ с физической охраной в одном лоте требует обоснования.
Расчёт НМЦК по приказу Росгвардии № 45
Для закупок охранных услуг по 44-ФЗ действует специальный порядок, установленный Приказом Росгвардии от 15.02.2021 № 45 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг». Общие методы обоснования цены не применяются.
Логика расчёта: базовая заработная плата охранника выводится из МРОТ и среднемесячной нормы рабочего времени, к ней применяется корректирующий коэффициент по режиму работы поста и дополнительным требованиям (вооружение, специальные средства, повышенный разряд), добавляются страховые взносы, накладные расходы и прибыль, отдельно учитываются затраты на технические средства охраны и реагирование, итог индексируется на индекс потребительских цен и увеличивается на НДС.
Практический смысл для заказчика: расчёт задаёт нижнюю границу цены человеко-поста, при которой исполнитель способен платить охранникам легальную зарплату. Порядок не применяется к закупке у единственного поставщика в случае по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Требования к участникам тендера и проект контракта
Лицензия и виды охранных услуг
По пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ участник должен иметь действующую лицензию на частную охранную деятельность с видами услуг, соответствующими предмету закупки. Типичная ошибка приёмки заявок: лицензия действует, но нужного вида в ней нет — организация с разрешением только на охрану объектов не вправе выставить пост с досмотром и пропускным режимом. Порядок сверки описан в материале о том, как проверить лицензию ЧОП в реестре Росгвардии.
Обеспечение и антидемпинговые меры
Дополнительные требования по части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ устанавливаются, только если объект закупки включён в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571. Антидемпинговые меры по статье 37 применяются при снижении цены на двадцать пять процентов и более: победитель предоставляет увеличенное в полтора раза обеспечение, а при НМЦК до пятнадцати миллионов рублей — либо его, либо информацию о добросовестности. В охране снижение на треть от расчёта по приказу № 45 закрывается единственным способом — экономией на оплате труда, что через два-три месяца проявляется текучкой персонала на постах.
Проект контракта
При соответствии показателям информационной карты применяется типовой контракт, утверждённый Приказом Росгвардии от 01.06.2020 № 149 «Об утверждении типового контракта на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг». Заказчик заполняет предмет, объём и место оказания услуг, сроки, порядок приёмки и оплаты, ответственность и гарантийные обязательства. Коммерческому заказчику он полезен как готовый перечень условий, собранный под специфику охраны.
Способ закупки и критерии оценки
Аукцион сравнивает только цену и подходит для однородных объектов с простыми функциями поста. Конкурс позволяет учитывать квалификацию — обоснованный выбор для объектов с массовым потоком людей и требованиями антитеррористической защищённости. Запрос котировок применяется при коротком сроке услуг. Коммерческий отбор проводится как закрытый запрос предложений: единое техническое задание рассылается трём-пяти организациям, ответы принимаются по одной форме.
Критерии оценки установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604. Для охраны рабочее распределение — значимость цены от сорока до шестидесяти процентов, остальное на квалификацию. Показатели, которые здесь работают:
-
опыт оказания сопоставимых по предмету услуг — исполненные контракты с актами, сопоставимость по типу объекта и режиму, а не только по сумме;
-
специалисты определённого уровня квалификации — удостоверения частного охранника 4, 5, 6 разрядов, документы о периодических проверках;
-
оборудование и материальные ресурсы — служебное оружие и специальные средства, транспорт мобильных групп, средства связи;
-
деловая репутация, подтверждённая документально.
Государственного рейтинга охранных организаций не существует, публичные подборки формируют редакции и агрегаторы по собственным правилам. В закупке репутация проверяется по реестру лицензий Росгвардии, реестру недобросовестных поставщиков, картотеке арбитражных дел и составу исполненных контрактов.
Как сравнивать предложения ЧОО
Что запросить в расшифровке
От каждого участника — по единой форме: стоимость человеко-часа и человеко-поста в месяц, заложенный уровень оплаты труда охранника с указанием региона, страховые взносы, график сменности и способ закрытия отпусков, больничных и внезапного невыхода, накладные расходы, состав оснащения, стоимость выезда мобильной группы и время прибытия, срок замены сотрудника. Цифры сверяются с расчётом по приказу № 45 и с действующим МРОТ в регионе. Состав человеко-поста разобран в описании услуги постовая охрана.
Признаки нежизнеспособного предложения
-
Цена поста ниже расчётной при круглосуточном режиме — фонд оплаты труда не покрывает четырёх охранников на пост.
-
В лицензии отсутствует вид услуг, соответствующий функциям поста.
-
Реагирование мобильной группы заявлено без подтверждения состава. По ГОСТ Р 59044-2020 «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования» группа на объектах с требованиями антитеррористической защищённости состоит не менее чем из двух охранников, минимум один из которых вооружён служебным огнестрельным оружием.
-
Нет собственного дежурного подразделения с круглосуточным режимом — ночной контроль постов существует на бумаге.
-
Не раскрыт график сменности: подмена закрывается переработками действующего состава.
Сравнительная таблица
Предложения сводятся по строкам:
- цена человеко-поста в месяц и стоимость часа;
- разряд охранников и доля сотрудников с повышенным разрядом;
- режим работы каждого поста;
- вооружение и специальные средства;
- техническое оснащение сотрудника;
- мобильная группа: наличие, состав, время прибытия;
- дежурное подразделение и периодичность контроля;
- срок замены сотрудника в штатном и экстренном режиме;
- лимит материальной ответственности и порядок её наступления;
- страхование ответственности и страховая сумма;
- срок выставления охраны с даты подписания договора.
Проверка победителя и передача объекта
До подписания сверяются лицензия и виды услуг по реестру Росгвардии, сведения в ЕГРЮЛ, отсутствие организации и её руководителя в реестре недобросовестных поставщиков, судебные дела и исполнительные производства. По 44-ФЗ победитель подписывает проект контракта в течение пяти дней с даты его размещения, уклонение влечёт включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
После подписания охранная организация уведомляет территориальный орган Росгвардии о начале оказания услуг на объекте в порядке статьи 12 Закона № 2487-1 — копию уведомления заказчик запрашивает у исполнителя. Объект передаётся по акту с фиксацией постов, даты и времени заступления; до заступления согласовываются инструкции по постам, журналы и схемы маршрутов. Порядок передачи описан в разделе физическая охрана объектов.
Вопросы и ответы
Что делать, если подана одна заявка или не подано ни одной?
Закупка признаётся несостоявшейся. При единственной заявке, соответствующей требованиям извещения, контракт заключается с подавшим её участником по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на условиях его предложения. Если заявок нет, причина обычно в заниженной НМЦК, избыточных требованиях к персоналу или коротком сроке выставления охраны. После корректировки документации закупка размещается повторно.
Разрешён ли субподряд в частной охранной деятельности?
Услуги оказывает организация, заключившая договор и уведомившая Росгвардию об охране конкретного объекта. Передача постов третьей организации выводит фактического исполнителя из-под этой связки. Практика контроля исходит из недопустимости такой схемы: в контракте запрет на привлечение соисполнителей фиксируется отдельным пунктом, а заказчик проверяет принадлежность сотрудников по личным карточкам и удостоверениям частного охранника.
Можно ли расторгнуть контракт с ЧОО за нарушения?
Односторонний отказ допускается по статье 95 Закона № 44-ФЗ, если предусмотрен контрактом, и требует зафиксированных нарушений: актов о невыходе сотрудников, предписаний, документов о неустранённых замечаниях. Решение размещается в единой информационной системе и вступает в силу через десять дней. После расторжения заказчик направляет сведения в контрольный орган, который решает вопрос о включении организации в реестр недобросовестных поставщиков.
Как изменить количество постов или режим охраны в действующем контракте?
По подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ объём услуг меняется не более чем на десять процентов с пропорциональным изменением цены, если такая возможность предусмотрена документацией и контрактом. Увеличение сверх предела оформляется отдельной закупкой. Перестановка без изменения общего объёма человеко-часов — например, два поста по двенадцать часов вместо одного круглосуточного — решается корректировкой приложения к контракту.
Читайте также
