Категорирование школы и детского сада: как определяют категорию объекта и что она меняет в требованиях
Школы и детские сады, подпадающие под требования к антитеррористической защищенности объектов сферы Министерства просвещения РФ, проходят категорирование. Для образовательных объектов установлены четыре категории опасности — I, II, III и IV.
Категория определяется для конкретного объекта. Комиссия учитывает максимальное количество людей, которые одновременно находятся на территории в рабочие дни, и численность населения населенного пункта. От присвоенной категории зависит обязательный комплекс организационных и технических мер антитеррористической защищенности.
Какой документ регулирует категорирование школ и детских садов
Критерии категорирования изложены в разделе II документа. Действующая редакция Постановления № 1006 учитывает изменения, внесенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)». Именно Постановление № 289 изменило подход к расчету возможных последствий и изложило пункт 13 с критериями четырех категорий в новой редакции.
Для руководителя образовательной организации категорирование имеет прикладное значение: его результат определяет перечень обязательных мер защиты и становится основой для дальнейшего оформления документации объекта. Подробнее сама процедура и ее сопровождение разобраны на странице услуги категорирование объекта для паспорта безопасности.
Как определяют категорию школы или детского сада
Пункт 6 Постановления № 1006 связывает категорирование с установлением дифференцированных требований к антитеррористической защищенности. В основе расчета лежат возможные последствия террористического акта на конкретном объекте.
Прогнозируемое количество пострадавших
Пункт 7 Постановления № 1006 устанавливает единый расчетный подход: прогнозный показатель количества пострадавших принимается равным максимальному количеству людей, одновременно пребывающих на объекте в рабочие дни.
Поэтому при категорировании школы учитывается фактическая максимальная одновременная загрузка здания: обучающиеся, работники и другие лица, присутствующие на объекте в соответствующий период. Для детского сада действует тот же принцип.
К примеру, количество воспитанников по списку дает только часть исходных данных. Для расчета требуется определить максимальное число людей, одновременно находящихся в границах категорируемого объекта.
Численность населения населенного пункта
Второй показатель — численность населения населенного пункта, где расположен объект.
Этот критерий влияет на категорию вместе с прогнозируемым количеством пострадавших. Поэтому две школы с одинаковым количеством одновременно находящихся людей могут относиться к разным категориям при расположении в населенных пунктах разной численности. Критерии такого сопоставления закреплены в пункте 13 Постановления № 1006.
Кто определяет категорию объекта
Для обследования и категорирования создается комиссия. Ее формирует руководитель органа или организации — правообладателя объекта. В состав входят представители правообладателя, а по согласованию — представители территориального органа безопасности, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны и территориального органа МЧС России. К работе также могут привлекаться эксперты специализированных организаций.
Комиссия изучает конструктивные и технические характеристики объекта, режим его функционирования, действующие меры защиты, определяет возможные последствия террористического акта, выявляет уязвимые участки и устанавливает категорию. Срок работы комиссии по Постановлению № 1006 составляет до 30 рабочих дней. Результаты оформляются актом обследования и категорирования.
Какие категории опасности установлены для образовательных учреждений
Пункт 13 Постановления № 1006 предусматривает четыре категории опасности образовательных объектов. Критерии действуют и при категорировании школы, и при категорировании детского сада.
| Категория | Прогнозируемое количество пострадавших | Численность населения населенного пункта |
|---|---|---|
| I | более 1100 человек | более 10 тыс. человек |
| II | более 1100 человек | менее 10 тыс. человек |
| II | 801–1100 человек | более 100 тыс. человек |
| III | 801–1100 человек | менее 100 тыс. человек |
| III | 501–800 человек | более 10 тыс. человек |
| III | 100–500 человек | более 100 тыс. человек |
| IV | 501–800 человек | менее 10 тыс. человек |
| IV | 100–500 человек | менее 100 тыс. человек |
| IV | менее 100 человек | при любой численности населения |
Таблица воспроизводит логику действующей редакции пункта 13. При оформлении акта комиссия применяет формулировки и границы диапазонов непосредственно из нормативного акта.
I категория опасности
К I категории относится объект, где прогнозируемое количество пострадавших превышает 1100 человек, а численность населения населенного пункта превышает 10 тыс. человек.
Такой объект получает полный комплекс мероприятий, предусмотренных пунктами 24–27 Постановления № 1006.
II категория опасности
II категория предусмотрена для двух сочетаний показателей:
- более 1100 пострадавших при численности населенного пункта менее 10 тыс. человек;
- от 801 до 1100 пострадавших при численности населения более 100 тыс. человек.
Для объектов II категории применяются мероприятия пунктов 24, 25 и 26.
III категория опасности
Третья категория опасности объекта по антитеррору охватывает три сочетания:
- 801–1100 пострадавших и населенный пункт численностью менее 100 тыс. человек;
- 501–800 пострадавших и населенный пункт численностью более 10 тыс. человек;
- 100–500 пострадавших и населенный пункт численностью более 100 тыс. человек.
Поэтому запрос «3 категория безопасности образовательного учреждения» всегда требует проверки двух исходных показателей конкретной школы или детского сада.
IV категория опасности
К IV категории относятся:
- объекты с прогнозируемым количеством пострадавших 501–800 человек в населенных пунктах численностью менее 10 тыс. человек;
- объекты с показателем 100–500 человек в населенных пунктах численностью менее 100 тыс. человек;
- объекты с показателем менее 100 пострадавших при любой численности населенного пункта.
Ответ на вопрос «к какой категории опасности относится детский сад» зависит от его исходных данных. Детский сад может получить категорию I, II, III или IV по критериям пункта 13; тип образовательной организации сам по себе готовую категорию не задает.
Что меняется в требованиях после присвоения категории
Требования к антитеррористической защищенности объектов образования построены по накопительному принципу:
- IV категория выполняет мероприятия пункта 24;
- III категория — мероприятия пункта 24 и дополнительные требования пункта 25;
- II категория — требования пунктов 24–26;
- I категория — требования пунктов 24–27.
Поэтому более высокая категория расширяет обязательный комплекс организационных и инженерно-технических мер.
Требования к объектам образования IV категории
Пункт 24 формирует базовый уровень антитеррористической защищенности. Для IV категории предусмотрены, в частности:
- назначение ответственных за антитеррористическую защищенность и взаимодействие с уполномоченными органами;
- планы эвакуации работников, обучающихся и других находящихся на объекте лиц;
- пропускной и внутриобъектовый режим;
- средства передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии либо систему вызова экстренных служб по номеру 112;
- система оповещения и управления эвакуацией либо автономные средства экстренного оповещения;
- практические занятия и инструктажи работников;
- регулярные обходы и осмотры территории и помещений;
- учения и тренировки по действиям при угрозах;
- контролируемый допуск людей и транспорта;
- защита информационных ресурсов;
- наглядные материалы с порядком действий и контактами экстренных служб;
- наружное освещение;
- взаимодействие с территориальными органами безопасности и Росгвардией.
Таким образом, требования к антитеррористической защищенности объектов образования 4 категории уже включают организационные, режимные и технические мероприятия.
Что добавляется для III категории
Для III категории пункт 25 добавляет к базовому набору:
- системы видеонаблюдения и охранной сигнализации;
- охрану объекта организациями и подразделениями, перечисленными в Постановлении № 1006, включая частные охранные организации;
- помещение охраны на первом этаже с предусмотренным оборудованием;
- контрольно-пропускные пункты или посты охраны на основных входах;
- стационарные либо ручные металлоискатели.
Организация физической защиты таких объектов относится к отдельной практической задаче. Варианты ее построения представлены в разделе охрана образовательных учреждений.
Что добавляется для II категории
Для объекта II категории дополнительно применяются требования пункта 26:
- система контроля и управления доступом;
- ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию створок в закрытом положении.
Эти меры дополняют весь комплекс, установленный для IV и III категорий.
Что добавляется для I категории
Для I категории действует полный набор требований пунктов 24–27. Дополнительный уровень включает контрольно-пропускные пункты при входе и въезде на прилегающую территорию, а также средства снижения скорости и/или противотаранные устройства на въездах.
В результате зависимость выглядит так:
| Мероприятия | IV | III | II | I |
|---|---|---|---|---|
| Базовые меры п. 24 | ✓ | ✓ | ✓ | ✓ |
| Видеонаблюдение и охранная сигнализация | ✓ | ✓ | ✓ | |
| Охрана предусмотренными постановлением организациями и подразделениями | ✓ | ✓ | ✓ | |
| Помещение охраны | ✓ | ✓ | ✓ | |
| Посты на основных входах | ✓ | ✓ | ✓ | |
| Металлоискатели | ✓ | ✓ | ✓ | |
| Система контроля и управления доступом | ✓ | ✓ | ||
| Требования к воротам | ✓ | ✓ | ||
| КПП при входе и въезде на территорию | ✓ | |||
| Средства снижения скорости и/или противотаранная защита въездов | ✓ |
Примеры определения категории школы и детского сада
Рассмотрим несколько условных ситуаций. В реальном акте комиссия использует подтвержденные данные по конкретному объекту.
Пример 1. Детский сад на 85 одновременно находящихся человек
Максимальное количество людей в рабочий день — 85.
Прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек. По пункту 13 объект относится к IV категории при любой численности населения населенного пункта.
После определения категории требования к физической защите можно сопоставить с решениями для охраны детского сада.
Пример 2. Школа на 650 одновременно находящихся человек
На объекте одновременно находятся максимум 650 человек. Школа расположена в городе с населением 500 тыс. человек.
Диапазон 501–800 человек в населенном пункте численностью более 10 тыс. соответствует III категории.
При организации охраны школ категория объекта становится одним из исходных параметров для определения обязательных мер защиты.
Пример 3. Два объекта с одинаковой загрузкой
Первый объект рассчитан на одновременное пребывание 350 человек и расположен в городе с населением 500 тыс. человек. По пункту 13 он относится к III категории.
Второй объект также имеет показатель 350 человек, но расположен в населенном пункте с населением 50 тыс. человек. Для такого сочетания критериев пункт 13 предусматривает IV категорию.
Пример показывает роль второго показателя: численность населенного пункта непосредственно участвует в определении категории объекта.
Какие данные подготовить к категорированию
Работа комиссии проходит быстрее, когда исходные сведения об объекте собраны заранее. Для школы или детского сада потребуются прежде всего:
- максимальное количество людей, одновременно находящихся на объекте в рабочие дни;
- сведения о режиме работы и расписании;
- данные о количестве обучающихся или воспитанников, работников и иных групп посетителей;
- сведения о зданиях, помещениях и территории, входящих в границы объекта;
- информация о действующих системах безопасности и организации пропускного режима;
- сведения, позволяющие установить численность населения населенного пункта;
- материалы об организации охраны, оповещения и взаимодействия с экстренными службами.
Комиссия сопоставляет эти данные с фактическими характеристиками объекта в ходе обследования.
Ошибки при определении категории образовательного объекта
Подмена максимального одновременного количества людей проектной вместимостью
Для пункта 7 ключевым показателем служит максимальное количество людей, одновременно пребывающих на объекте в рабочие дни. Расчет должен опираться именно на этот показатель.
Использование критериев из старой редакции
С 5 марта 2022 года критерии пункта 13 изложены в новой редакции Постановлением № 289. При категорировании применяются текущие диапазоны прогнозируемого количества пострадавших и численности населенного пункта.
Ориентация только на количество учащихся
В школе одновременно находятся ученики, педагогический состав, административные работники и другие лица. Пункт 7 оперирует общим максимальным количеством одновременно пребывающих людей.
Перенос категории с похожего объекта
Категорию определяет сочетание показателей конкретного объекта. Одинаковая вместимость школ или детских садов при разных исходных условиях может привести к разным результатам.
Выбор категории только по размеру населенного пункта
Численность населения работает в связке с прогнозируемым количеством пострадавших. Комиссия сопоставляет оба показателя с пунктом 13.
Обучение работников входит в базовые меры защищенности
Практические занятия и инструктаж работников входят в мероприятия пункта 24 Постановления № 1006. Требование действует уже для IV категории и сохраняется для III, II и I категорий благодаря накопительному принципу.
Работники должны знать порядок действий при обнаружении подозрительных лиц и предметов, а также при получении информации об угрозе террористического акта. Отдельно постановление предусматривает учения и тренировки по реализации планов антитеррористической защищенности.
Для руководителя образовательной организации это означает, что подготовка персонала входит в постоянную систему обеспечения безопасности наряду с пропускным режимом, оповещением, техническими средствами и взаимодействием с уполномоченными органами.
Как категорирование связано с паспортом безопасности
Результаты обследования и категорирования оформляются актом. По Постановлению № 1006 этот акт служит основанием для составления паспорта безопасности и входит в его состав.
Категория затем отражается в документации объекта и определяет набор мероприятий, который должен соответствовать требованиям пунктов 24–27. Подробный порядок оформления документа вынесен в отдельную услугу паспорт антитеррористической защищенности.
При подготовке объекта к обследованию важно проверить исходные показатели, границы объекта и фактическое состояние систем защиты. ЧОО «Цезарь Патруль» сопровождает категорирование объекта для паспорта безопасности и помогает соотнести результаты обследования с требованиями к антитеррористической защищенности.
Частые вопросы
Могут ли разные корпуса одной образовательной организации иметь разные категории?
Такой вариант зависит от того, как определены сами объекты и их границы. Постановление № 1006 рассматривает в качестве объекта как комплекс связанных зданий с общей территорией, так и отдельное здание, помещение или группу помещений при соблюдении установленных условий. Комиссия работает с тем объектом, который включен в соответствующий перечень и представлен на категорирование.
Как проводится категорирование, если школа и детский сад находятся на одной территории?
Исходной точкой служат юридически и фактически установленные границы объекта: состав зданий, общая территория, правообладатель и включение объекта в соответствующий перечень. После определения границ комиссия рассчитывает показатели для объекта в том составе, в котором проводится категорирование.
Что происходит с категорией после реконструкции или появления нового корпуса?
Пункт 6 Постановления № 1006 предусматривает проведение категорирования при изменении характеристик объекта, способном повлиять на ранее присвоенную категорию. Поэтому реконструкция, изменение состава корпусов или существенное изменение количества одновременно пребывающих людей дают основание оценить влияние новых характеристик на категорию.
Как оформляются разногласия между членами комиссии?
Решение комиссии принимается простым большинством голосов. При равном количестве голосов решающим становится голос председателя. Член комиссии с особым мнением подписывает акт, а его позиция оформляется письменно и прилагается к акту обследования и категорирования.
Влияет ли смена директора школы или заведующего детским садом на категорию?
Категорию определяют характеристики объекта и критерии пункта 13: прогнозируемое количество пострадавших и численность населения населенного пункта. Смена руководителя сама по себе сохраняет эти исходные параметры. Изменения в организационных документах и составе ответственных лиц оформляются в установленном порядке.
Читайте также
