Что делать заказчику, если ЧОП нарушает условия договора

Какие нарушения ЧОП встречаются на объекте и чем они различаются

Нарушения условий договора и приложений

Это все случаи, когда услуга оказывается не так, как описано в договоре, техническом задании и дислокации постов:

• пост не выставлен, снят раньше срока или закрыт «в две смены вместо трёх»;

• некомплект смены: вместо двух сотрудников на КПП работает один;

• подмена согласованного персонала без уведомления заказчика;

• срыв норматива прибытия мобильной группы по сигналу тревоги;

• невыполнение функций, закреплённых должностной инструкцией: обходы не проводятся, осмотр транспорта на въезде не ведётся;

• отсутствие отчётности и документации поста — журналов приёма-сдачи дежурства, записей о происшествиях;

• допуск на объект в обход установленного пропускного режима.

Оценка здесь идёт не по общему впечатлению, а по конкретному пункту договора или приложения. Формулировка «охрана работает плохо» юридического значения не имеет; «в период с 22:00 05.09 до 06:00 06.09 пост № 2, предусмотренный п. 1.2 дислокации, не выставлен» — имеет.

Нарушения требований закона и лицензии

Вторая группа не зависит от того, что написано в договоре. С 1 сентября 2026 года требования установлены Федеральным законом от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности». К нарушениям относятся:

• выполнение трудовой функции работником, у которого нет личной карточки, сведения о которой внесены в реестр и переданы в Росгвардию, либо работа на связанной с охраной должности без статуса частного охранника (ст. 9 закона);

• работа без форменной одежды, если иное не согласовано договором, и отсутствие информирования посетителей об условиях пропускного и внутриобъектового режима и о видеонаблюдении (ст. 10);

• оказание вида услуги, не указанного в лицензии;

• привлечение в качестве субподрядчика организации, не имеющей права оказывать охранные услуги (ст. 8);

• ненаправление уведомления о начале и об окончании оказания охранной услуги в территориальный орган Росгвардии (ст. 10);

• использование оружия, не принадлежащего охранной организации, заключившей договор;

• разглашение сведений об объекте без согласия заказчика и введение заказчика в заблуждение по вопросам, связанным с выполнением трудовой функции (ст. 9).

Часть таких нарушений отнесена к грубым нарушениям лицензионных требований. Их закрытый перечень содержится в п. 30 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781 «Об утверждении Положения о лицензировании частной охранной деятельности». В перечень входят, среди прочего, охрана объектов, на которых частная охрана запрещена, нарушение правил оборота оружия, работа охранника, не прошедшего периодическую проверку на пригодность к действиям с оружием и специальными средствами, неиспользование мобильной группой средств пассивной защиты при реагировании, осуществление организацией иной деятельности, кроме охранной и разрешённых дополнительных видов.

Как отличить единичный сбой от существенного нарушения

От квалификации зависит выбор реакции — замечание, штраф или расторжение. Ориентиры:

• повторяемость: разовое опоздание смены и системный некомплект персонала третий месяц подряд — разные истории;

• влияние на защищённость: незаполненный журнал и пустой пост на периметре стройплощадки несопоставимы по последствиям;

• наличие последствий: проникновение, хищение, порча имущества, конфликт с посетителем;

• реакция охранной организации на первое обращение: устранила ли нарушение в разумный срок и ответила ли на претензию.

Шаг 1. Зафиксировать нарушение

Акт о нарушении: кто составляет и что в нём указать

Акт составляет заказчик — комиссия из двух-трёх своих сотрудников. Участие представителя охраны желательно, но не обязательно. Содержание:

• дата, время и место составления, номер и наименование поста;

• ФИО и должность сотрудника охранной организации, если установлены; при отказе назвать себя — данные с бейджа или запись «отказался представиться»;

• суть нарушения с указанием пункта договора, технического задания или должностной инструкции, который нарушен;

• последствия, если они наступили;

• сведения о том, кто присутствовал при составлении;

• отметка о вручении копии представителю охраны на объекте;

• подписи членов комиссии.

Что делать, если старший смены отказывается подписывать

Отказ от подписи не лишает акт доказательственной силы. Порядок: внести в акт запись об отказе, заверить её подписями составителей, направить копию охранной организации с сопроводительным письмом по адресу и каналу связи, указанным в договоре. Если договором предусмотрен обмен документами по электронной почте — направлять и туда, сохраняя подтверждение отправки.

Какие доказательства собрать помимо акта

• записи видеонаблюдения за спорный период и выгрузку событий системы контроля доступа;

• журналы приёма-сдачи дежурства и иную документацию поста;

• служебные записки сотрудников заказчика, обнаруживших нарушение;

• фотофиксацию с отметкой даты и времени;

• переписку и записи обращений в дежурную часть охранной организации;

• данные системы контроля обходов, если она используется.

Записи выгружают сразу. Глубина архива видеонаблюдения на большинстве объектов — от недели до месяца, и к моменту спора нужный фрагмент может быть перезаписан.

Шаг 3. Претензия и договорные санкции

Как составить претензию

Претензионный порядок часто прямо предусмотрен договором, и без него суд оставит иск без рассмотрения. Структура документа:

• реквизиты сторон, номер и дата договора;

• перечень зафиксированных нарушений с датами и ссылками на приложенные акты;

• пункты договора и нормы закона, которые нарушены;

• конкретное требование: устранить нарушение, заменить сотрудника, выплатить неустойку, уменьшить цену за период;

• срок для ответа и исполнения;

• перечень приложений;

• способ направления с подтверждением получения.

Общее требование «принять меры» бессмысленно: исполнить его нельзя, а значит, нельзя и зафиксировать неисполнение.

Штраф, неустойка и удержание из оплаты

Неустойка взыскивается, только если она установлена договором. Поэтому в договоре заранее прописывают размеры санкций за конкретные нарушения — невыставленный пост, отсутствие сотрудника на смене, превышение норматива прибытия — и механизм их применения: направление требования, срок оплаты, право заказчика на зачёт встречных требований при расчётах за месяц. Одностороннее удержание без такого условия — риск встречного иска о взыскании задолженности.

Если неустойка договором не предусмотрена, заказчик вправе требовать возмещения убытков по общим правилам Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) и части первой ГК РФ.

Акт оказанных услуг: замечания и мотивированный отказ

Акт, подписанный без замечаний, подтверждает, что услуги приняты в заявленном объёме. После этого доказывать, что пост неделю не выставлялся, значительно труднее. Правильные варианты:

• подписать акт с разногласиями, приложив перечень замечаний;

• направить мотивированный отказ от подписания с перечнем неоказанных или ненадлежаще оказанных услуг и расчётом суммы, подлежащей исключению из оплаты.

В обоих случаях к документу прикладываются ранее составленные акты о нарушениях.

Уменьшение цены и возмещение ущерба

При ненадлежащем качестве услуг заказчик вправе требовать соразмерного уменьшения цены — то есть исключения из расчёта человеко-часов, которые фактически не отработаны. Требование о возмещении убытков предъявляется отдельно и требует доказывания их размера и причинной связи. Здесь же вступает в действие предел ответственности, если он установлен договором для случаев надлежащего исполнения. Тема ущерба и хищений разобрана здесь: «Ответственность ЧОП за кражу и ущерб на охраняемом объекте».

Шаг 5. Расторжение договора и смена охраны без перерыва в защите объекта

Основания и порядок

• соглашение сторон — самый быстрый вариант, если конфликт не зашёл далеко;

• односторонний отказ по основаниям, прямо прописанным в договоре: систематические нарушения, неустранение нарушения в согласованный срок, приостановление лицензии;

• отказ заказчика от исполнения договора возмездного оказания услуг по ст. 782 ГК РФ — с возмещением исполнителю фактически понесённых расходов.

В уведомлении указывают основание, дату прекращения обязательств, порядок расчётов и передачи объекта. Момент прекращения определяется договором либо датой получения уведомления.

Особенности для государственных и муниципальных заказчиков

Для контрактов действуют правила Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: односторонний отказ возможен, если он предусмотрен контрактом, начисление штрафов и пеней обязательно при ненадлежащем исполнении, сведения об исполнителе направляются в реестр недобросовестных поставщиков. Форма и обязательные условия закупаемой услуги заданы приказом Росгвардии от 01.06.2020 № 149 «Об утверждении типового контракта на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг» — при подготовке претензии по контракту опираться следует на его положения.

Передача объекта новой охранной организации

• акт снятия объекта с охраны прежней организацией и акт приёма-передачи объекта под охрану новой;

• возврат ключей, пропусков, средств связи, оборудования и имущества заказчика;

• передача журналов и документации поста;

• доступ к архиву видеозаписей за период, который может понадобиться в споре;

• уведомление территориального органа Росгвардии об окончании оказания услуги прежней организацией и о начале новой;

• стык смен без разрыва: новая охрана заступает в момент снятия прежней, а не на следующие сутки.

Чтобы конфигурация постов у нового исполнителя не повторила ошибки прежнего, объект имеет смысл предварительно обследовать — этим занимается аудит безопасности объекта, по результатам которого формируется требуемый состав постов и функций для физической охраны объектов.

Вопросы и ответы

Кто отвечает перед посетителем, если охранник превысил полномочия?

Требования пострадавшего предъявляются к работодателю сотрудника — частной охранной организации, поскольку вред причинён её работником при исполнении трудовой функции. Заказчик может быть привлечён как соответчик, если вред связан с установленными им правилами пропускного и внутриобъектового режима или с его указаниями. Само применение физической силы и специальных средств с превышением полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечёт личную ответственность охранника. О каждом случае применения силы, повлекшем вред здоровью или ущерб имуществу, охранник обязан незамедлительно информировать прокурора, орган внутренних дел и территориальный орган Росгвардии.

Что делать, если у охранной организации приостановили или аннулировали лицензию во время действия договора?

Оказывать услуги в этот период она не вправе, и продолжение работы постов — самостоятельное нарушение. Заказчику следует незамедлительно письменно уведомить исполнителя о прекращении оказания услуг, зафиксировать дату и организовать охрану объекта силами другой организации. Приостановление лицензии обычно прямо указывается в договоре как основание для одностороннего отказа; если такого условия нет, применяется отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг. Оплате подлежат услуги, фактически оказанные до момента приостановления.

Влияют ли нарушения ЧОП на ответственность самого заказчика за антитеррористическую защищённость объекта?

Да. Обязанность обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищённости лежит на правообладателе объекта, а не на привлечённой охранной организации. Если на объекте не выполнены мероприятия, предусмотренные требованиями и паспортом антитеррористической защищённости, отвечать перед контролирующими органами будет заказчик — с последующим правом предъявить регрессные требования исполнителю. Поэтому нарушения на объектах этой категории фиксируются особенно тщательно, а условие об обязательном использовании оружия, если оно установлено требованиями, должно быть в договоре.

Кому принадлежат записи видеонаблюдения и журналы поста после расторжения договора?

Всё зависит от того, чьё оборудование и чья документация. Записи с камер заказчика и журналы, которые ведутся по его форме, остаются у него; передача архива и документации включается в акт приёма-передачи объекта. Если система видеонаблюдения принадлежит охранной организации, право заказчика на получение записей и срок их хранения нужно закреплять в договоре заранее — после расторжения истребовать их без такого условия сложно. Договор и акты об оказании услуг обе стороны в любом случае хранят пять лет со дня окончания оказания услуг.

В какой срок можно предъявить требования к охранной организации?

Общий срок исковой давности — три года со дня, когда заказчик узнал или должен был узнать о нарушении права и о надлежащем ответчике. Для требований, вытекающих из ненадлежащего качества услуг, момент начала течения срока обычно связывают с датой приёмки соответствующего периода или с датой обнаружения недостатка. Претензионный срок, установленный договором, течение давности приостанавливает на период, предусмотренный законом. Затягивать не стоит по практической причине: доказательства — записи, журналы, свидетели — теряются гораздо быстрее, чем истекает давность.