Паспорт антитеррора: разработка, согласование и требования законодательства
Что такое паспорт антитеррористической защищённости
Паспорт антитеррористической защищённости (паспорт АТЗ, паспорт безопасности) — закрытый информационно-справочный документ, в котором собраны сведения об объекте с точки зрения его уязвимости перед террористическими угрозами и о принятых мерах защиты. По сути — досье объекта для нужд национальной безопасности. Документ выполняет несколько прикладных задач:
-
даёт собственнику чёткое понимание уровня защищённости и слабых мест;
-
закрепляет за объектом конкретную категорию опасности с обязательным набором требований;
-
становится оперативной базой данных для ФСБ, Росгвардии, МВД и МЧС при возникновении угрозы;
-
служит подтверждением выполнения требований антитеррористического законодательства при проверках.
Паспорт относится к информации ограниченного распространения и оформляется с грифом «Для служебного пользования» (ДСП). Хранение, передача и работа с ним ведутся по правилам обращения со служебной информацией: открытое размещение, пересылка по обычной электронной почте и копирование сторонними лицами запрещены.
Кому необходим паспорт АТЗ
Перечень объектов, на которые распространяются требования антитеррористической защищённости, постоянно расширяется. Сейчас паспорт обязателен для большинства мест с массовым пребыванием людей (МПЛ) и социально значимых объектов независимо от формы собственности. Под действие законодательства подпадают:
-
учреждения образования — школы, детские сады, колледжи, вузы, организации допобразования;
-
объекты здравоохранения — больницы, поликлиники, частные клиники, стоматологии, лаборатории, аптеки;
-
спортивные сооружения — стадионы, спортшколы, фитнес-центры, бассейны;
-
учреждения культуры — театры, музеи, библиотеки, концертные залы, кинотеатры;
-
объекты торговли и услуг — ТЦ, рынки, гостиницы, рестораны при определённых параметрах;
-
объекты транспорта — вокзалы, автостанции, метрополитены;
-
религиозные организации, объекты культурного и исторического наследия;
-
промышленные предприятия и объекты ТЭК (за исключением режимных и КИИ);
-
административные здания органов власти.
Главный критерий обязанности оформить паспорт — отнесение объекта к МПЛ (объекты с единовременным пребыванием более 50 человек) или включение в перечень профильного постановления. Если объект встроен в более крупное здание и не имеет обособленного входа, ответственность лежит на правообладателе всего здания.
Законодательная база
Регулирование разработки, согласования и актуализации паспорта АТЗ выстроено иерархично. На верхнем уровне — федеральный закон, ниже — общие правила Правительства РФ, ещё ниже — отраслевые постановления для каждой сферы.
Базовые нормативные правовые акты:
-
ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» — общая правовая рамка;
-
Постановление Правительства РФ № 1244 от 25.12.2013 — порядок разработки требований к АТЗ и форм паспортов;
-
Указ Президента РФ № 116 от 15.02.2006 — полномочия Национального антитеррористического комитета;
-
Ст. 20.35 КоАП РФ — административная ответственность за нарушение требований к АТЗ.
Отраслевые постановления, утверждающие требования и формы паспортов:
-
№ 8 от 13.01.2017 — объекты здравоохранения;
-
№ 1421 от 02.08.2019 — объекты образования и науки;
-
№ 202 от 06.03.2015 — спортивные объекты;
-
№ 176 от 11.02.2017 — объекты культуры;
-
№ 272 от 25.03.2015 — места массового пребывания людей;
-
№ 447 от 14.04.2017 — объекты религиозных организаций;
-
№ 1273 от 19.10.2017 — объекты торговли;
-
№ 1006 от 14.08.2020 — гостиницы и иные средства размещения.
Для каждой сферы действует своя редакция формы паспорта и свой перечень требований. Универсального шаблона для всех объектов не существует.
Категории объектов антитеррористической защищённости
Категорирование — отправной пункт всей процедуры. От категории зависит набор обязательных охранных мер, режим охраны, состав инженерно-технических средств и итоговая стоимость работ. Категория определяется межведомственной комиссией по итогам обследования.
После Постановления Правительства РФ № 289 от 05.03.2022 ключевым показателем стало прогнозируемое число пострадавших при возможном теракте. Установлены четыре категории — от первой (наиболее строгие требования) до четвёртой:
| Категория | Прогноз пострадавших | Примеры объектов |
|---|---|---|
| Первая | свыше 1000 | Крупные стадионы, многопрофильные стационары, ТРЦ-гиганты, концертные арены, вокзалы |
| Вторая | от 200 до 1000 | Городские больницы, вузы, средние ТЦ, театры, спортшколы с трибунами |
| Третья | от 50 до 200 | Поликлиники, школы, музеи, рынки, гостиницы, фитнес-центры |
| Четвёртая | менее 50 | Детские сады, частные клиники, аптеки, малые гостиницы, кафе, библиотеки |
Чем выше категория, тем шире набор обязательных мер. Для первой и второй стандарт — круглосуточная физохрана, видеонаблюдение с архивированием не менее 30 дней, СКУД на всех точках входа, тревожная сигнализация с выводом на пульт Росгвардии, инженерные средства защиты периметра и обученный персонал. Для третьей и четвёртой перечень скромнее — обычно тревожная кнопка, базовое видеонаблюдение, инструктажи и периодические тренировки.
Структура и содержание паспорта безопасности
Несмотря на отраслевую специфику, у паспорта АТЗ есть единое смысловое ядро — набор разделов, которые присутствуют во всех формах документа. Стандартная структура включает:
-
Общие сведения об объекте — наименование, адрес, реквизиты правообладателя, режим работы, площадь, этажность.
-
Сведения о людях, находящихся на объекте — численность персонала, среднесуточная посещаемость, максимальная единовременная вместимость.
-
Описание потенциально опасных участков и критических элементов — места массового пребывания, помещения с опасными веществами, серверные, узлы коммуникаций.
-
Прогноз последствий возможного теракта — расчётное количество пострадавших и материальный ущерб.
-
Оценка социально-экономических последствий на местном и региональном уровне.
-
Силы и средства, привлекаемые для обеспечения АТЗ — охранная организация, тревожная сигнализация, пультовая охрана.
-
Меры инженерно-технической, физической и противопожарной защиты — видеонаблюдение, СКУД, ограждения, системы оповещения.
-
Выводы о состоянии защищённости и рекомендации по её усилению.
-
Графические приложения — поэтажные планы, схемы охраны, расположение видеокамер и тревожных кнопок, маршруты эвакуации.
Готового публичного образца заполненного паспорта АТЗ не существует — содержание индивидуально и относится к служебной информации ограниченного распространения. Доступны только шаблоны форм из приложений к профильным постановлениям.
Порядок разработки и согласования паспорта
Процедура оформления паспорта АТЗ строго регламентирована. Отступление от установленного порядка — основание для отказа в согласовании.
Этап 1. Издание приказа и формирование комиссии. Руководитель организации-собственника объекта издаёт приказ о создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию. В её состав входят представители территориальных подразделений ФСБ, Росгвардии, МЧС и собственник или его представитель. По отдельным типам объектов — представители профильных ведомств.
Этап 2. Обследование объекта. Комиссия выезжает на место, изучает планировку, режим работы, действующие охранные системы, оценивает количество одновременно присутствующих людей, выявляет потенциально опасные участки и уязвимости периметра.
Этап 3. Категорирование. На основе данных обследования комиссия определяет прогнозируемые последствия возможного теракта и присваивает объекту категорию. Решение оформляется актом обследования и категорирования за подписью всех членов комиссии.
Этап 4. Разработка паспорта. В течение 30 дней после подписания акта составляется паспорт АТЗ по форме, утверждённой профильным постановлением. Прилагаются графические материалы: планы, схемы, обзорные карты территории.
Этап 5. Согласование с силовыми ведомствами. Готовый паспорт направляется в территориальные органы ФСБ и Росгвардии, по отдельным категориям — также в МЧС. Каждое ведомство рассматривает документ до 30 дней. При замечаниях документ возвращают на доработку.
Этап 6. Утверждение и постановка на учёт. После согласований паспорт утверждается руководителем организации, оформляется в двух экземплярах с грифом ДСП. Один экземпляр остаётся на объекте, второй направляется в территориальный орган ФСБ. Электронные копии передаются в ФСБ и МВД.
Полный цикл оформления занимает в среднем 3–4 месяца — при условии корректно подготовленной документации и отсутствия возвратов на доработку.
Сроки действия и актуализация
Паспорт АТЗ оформляется бессрочно, но сохраняет действительность только при своевременной актуализации. Документ подлежит обязательному обновлению в следующих случаях:
-
изменение характеристик объекта, влияющих на категорию (расширение площади, реконструкция, рост посещаемости);
-
смена правообладателя, изменение наименования или реквизитов организации;
-
изменение режима работы или назначения объекта;
-
появление новых требований в законодательстве;
-
по итогам плановой проверки — при выявлении расхождений с фактическим состоянием.
Актуализация проводится по тому же регламенту, что и первичная разработка, с обязательным повторным согласованием в ФСБ и Росгвардии. Косметические изменения (например, обновление контактов) могут оформляться через лист изменений к действующему паспорту.
Ответственность за нарушение требований
Контроль за соблюдением антитеррористических требований ведут ФСБ, Росгвардия и прокуратура. Привлечение к ответственности возможно как по итогам плановой проверки, так и по результатам внеплановых мероприятий — например, после жалобы или происшествия.
Размер административных санкций по ст. 20.35 КоАП РФ:
-
для граждан — штраф 3 000–5 000 рублей;
-
для должностных лиц — штраф 30 000–50 000 рублей или дисквалификация на срок до трёх лет;
-
для юрлиц — штраф 100 000–500 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
При наступлении тяжких последствий помимо административной возможна уголовная ответственность — по ст. 217.1 УК РФ (нарушение требований безопасности и АТЗ объектов ТЭК) или иным составам.
Ответственным за разработку, согласование, актуализацию и хранение паспорта АТЗ выступает руководитель организации-собственника объекта — генеральный директор, главврач, директор школы, ИП. Назначение фиксируется отдельным внутренним приказом и входит в обязательный пакет антитеррористической документации.Помощь в разработке и согласовании паспорта АТЗ
ЧОО «Цезарь Патруль» оказывает полный комплекс услуг по антитеррористической защищённости объектов любого профиля в Москве и Московской области:
-
обследование объекта и категорирование с участием представителя ЧОО в составе комиссии;
-
подготовка приказов, акта обследования, протоколов и сопутствующих внутренних документов;
-
разработка паспорта по форме профильного постановления;
-
сопровождение согласования в территориальных органах ФСБ, Росгвардии, МЧС;
-
актуализация действующих паспортов и переоформление при смене правообладателя;
-
разработка пакета организационно-распорядительной документации (инструкции, журналы, планы взаимодействия);
-
организация физохраны, монтаж и обслуживание видеонаблюдения, СКУД и тревожной сигнализации с выводом на пульт Росгвардии;
-
проведение учебных тренировок и инструктажей персонала.
Передача оформления паспорта АТЗ профильной охранной организации сокращает срок согласования с типовых 3–4 месяцев до 30–45 дней и сводит к минимуму риск отказа по формальным основаниям. Для расчёта стоимости и консультации обратитесь к специалистам ЧОО.
Читайте также
